2014年11月12日 星期三

貳、 電子商務現況--各國電子商務及網路發展政策

(一)   美國
l   美國分別在20099月及20112月由歐巴馬總統,及美國國家經濟委員會經濟顧問委員和科技政策辦公式提出《美國創新戰略》,這指出美國相當重視科技創新,認為美國經濟繁榮取決於科技創新。其內容包括使美國高速無線網路接入綠達到98%,拓增商頁頻譜的應用範圍、加速無線網路在醫療保健、教育、運輸及其他領域的應用。同時提高專利審批的效率,改善基礎教育,提升科學、技術、工程與數學之教育學習。投資美國創新的基礎要素,培養21符合世紀知識與技能之人才,加強基礎領域的領先地位。持續強調政府是創新的推動者。
l   20112月份正式啟動SunShot計畫,期透過聯邦政府的資源,加強推動不同領域之巨量資料分析,有利各領域之政府資源重整運用,以期使推動計畫更經濟效率且具競爭力。20125月,聯合國發佈《大數據開發:機遇與挑戰》報告,得到德國、日本、加拿大等國的積極響應。同年,美國發佈《大數據研發倡議》,正式將大數據戰略上升為國家意志。美國國防部則以每年投入約2.5億美元建設經費的超常舉措,將大數據建設提升為美軍戰略重點加以推進。網際網路有巨量資料可分析,大數據被視為網路挖金礦的推動措施。
l   美國聯邦政府於20112月發佈了《聯邦雲計算戰略》(Federal Cloud Computing Strategy)由此正式開啟了將雲計算發展納入國家整體發展戰略的序幕,將雲計算應用納入到本部門的預算當中,切實執行雲計算優先政策。為了最大限度地提高資源利用,提高IT的靈活性,降低成本,要重新修訂IT戰略,充分重視應用雲計算技術。同時,戰略中明確了美國相關部門在發展雲計算技術中的職責,明確美國在標準制定中保有領頭羊的地位。
l   美國白宮20115月提出網路空間戰略,強調網路的資訊安全與隱私保護,並期望能夠在國家安全的前提下,全球實踐資訊的自由流動。美國非常重視資訊通信領域,也首次讓網路空間成為國家外交政策中不可或缺的部分。美國政府深刻理解並始終奉行的一點就是:逆水行舟不進則退。一個國家,在科技創新、教育和基礎設施方面,必須超越其他國家,才能真正贏得未來。有利於網路空間規範的既有原則包括支持基本自由、尊重智慧財產權、尊重隱私、預防犯罪、自衛權,而為維繫這一環境,國際協作不僅是必須的做法,而且是一項首要的原則,包括1.開放和互通:賦予人們能力的網路空間;2.安全與可靠:長久生存的網路空間;3.通過規則實現穩定。




(二)   中國大陸
l   中國大陸提出十二五計畫,其中電子商務之內容包括:1.繼續推進電子商務應用的普及和深化 2.繼續推動電子商務服務業可持續和規範發展;3.繼續推動電子商務自主創新;4.繼續推進電子商務支撐體系建設;5.完善健全電子商務相關政策環境: 5.電子商務創新試點示範工程 6.企業電子商務協同試點示範工程;7.電子商務與物流服務集成試點示範工程;8.跨境電子商務試點示範工程;9.電子商務規範服務示範工程:10.電子商務應用支撐試點示範工程 11.保障措施 12.加強組織保障 13.推進電子商務法律法規建設 14.加強對電子商務創新發展的政策支持; 15.推進電子商務標準體系建設;16.加快電子商務區域發展模式探索; 17.營造有利於電子商務發展的社會氛圍
l   推動三網融合,按照先易後難、試點先行之策略,選擇有條件的地區開放雙向試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務,加快產業發展,充分利用三網融合有利條件,創新產業型態,推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數位電視寬頻上網等業務應用,推動文化產業,資訊產業及現代服務業發展。
l   針對政府、大中小企業和個人等不同用戶需求,推動SaaS(軟體即服務)Paas(平台即服務)IaaS(基礎設施即服務)等服務模式創新發展,以資訊服務骨幹企業牽頭、產學研用聯合方式,加強虛擬化技術、分散式存儲技術、海量資料管理技術等核心技術研發和產業化。組建全國雲計算產業聯盟,形成雲計算創新發展的合力。加強雲計算技術標準、服務標準和有關安全管理規範的研究制訂。
l   在十二五發展規劃中,將「發展新一代資訊技術」列入「培育發展戰略性新興產業」規劃中。新一代資訊技術產業重點包括發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、雲計算、積體電路、新型顯示、高端軟體、高端伺服器和資訊服務。
l   在十二五發展規劃中,物聯網發展規劃方向是著重在應用服務拓展以及深化。由於目前中國大陸政策為加快轉變經濟發展方式,因此需要以賴大量新科技新技術來推動改造傳統產業,使產業升級,而物聯網發展正是其所要仰賴新技術之一。物聯網發展有四大原則:
-    堅持市場導向與政府引導相結合:一方面要依循市場經濟的機制,讓產業依照市場需求的引導發展;但同時,又需借助政府政策的力量,營造良好的發展環境,促進協助產業發展。
-    堅持全國統籌與區域發展相結合:除了有以國家為主體的中央政策以外,還要配合各地特性以及優勢,培育特色產業集群。
-    堅持技術創新與培育產業相結合:推動以企業為主體,搭配上產學研相結合的技術創新體系,使物聯網產業能深化其內涵。
-    堅持示範帶動與全面推進相結合:加快推動重點行業以及領域的先行應用,再逐步推廣到全國以及更多領域的範疇應用。
l   物聯網十二五發展期間,有以下八大主要發展任務:
-    大力攻克核心技術
-    加快建構標準體系
-    協調推進產業發展
-    著力培育骨幹企業
-    積極開展應用示範
-    合理規劃區域佈局
-    加強資訊安全保障
-    提升公共服務能力
l   中國大陸十二五規劃中,將雲端運算列為新一代資訊技術產業發展重點之一。
l   國家發展改革委與工業和資訊化部聯合發佈「關於做好雲計算服務創新發展試點示範工作的通知」,明確指出以北京、上海、深圳、杭州與無錫5個城市作為雲端運算試點城市,目標是要:
-    結合區域產業發展優勢、國家創新型城市建設與現有資料中心資源,加強全國性統籌規劃;
-    制定雲端運算技術標準、服務標準與安全規範,創造良好環境;
-    選擇數個資訊服務廠商作為示範企業,組織全國性雲計算產業聯盟,促進雲端產業發展;
-    針對政府、企業、個人等不同用戶需求,發展各類創新雲端服務;
-    研發虛擬化、分散式儲存、巨量資料管理等核心技術。
l   2012 9 月科技部發佈『中國雲科技發展「十二五」專項規劃』,盤點中國大陸發展雲端運算的環境條件並提出具體目標。
-    在優勢方面,雲端運算已被政府列為重點發展的新興產業並開始進行試點工作,企業則累積了基礎設施技術實力;
-    在機會方面,國內需要雲端技術改善公共服務,國際上開放源碼趨勢也為企業提供了掌握技術核心的良好契機;
-    在挑戰方面,雲端服務水準與發達國家差距大,雲端法規標準尚不完備,且國內雲端服務規模小而業務單一。
-    針對這些情勢,中國大陸提出雲端發展總體目標是要形成自主可控的技術體系和標準規範,並發展創新應用服務。
-    在科技方面,要建立雲端技術和標準規範並展開評測服務,要提升運算伺服器性能5~10倍,以及儲存系統和服務平臺的可用性不小於99.99%,要提供互聯網服務、中小企業資訊化、電子政務、醫療衛生、文化教育、城市管理、工業設計、社會公共服務等領域應用;
-    在社會方面,要在製造業、農業、服務業等推廣雲端應用及服務模式,促進傳統產業升級轉型;



(三)   日本
l   日本的ICT 發展計畫是五年為一階段,IT 戰略本部在2001~2005 年間的發展政策為e-Japan 戰略、e-Japan 2002 計畫、e-Japan 戰略Ⅱ、e-Japan 戰略Ⅱ加速計畫,且其執行計畫為e-Japan 重點計畫、e-Japan重點計畫-2002e-Japan 重點計畫-2003e-Japan 重點計畫-2004IT 政策整合-2005
l   e-Japan 戰略之四個重點政策為超高速網路基礎設施的建立及競爭政策、電子商務和新環境的建立、電子政府的建立、人才培育的加強,即其重點是ICT基礎設施的完備。
l   e-Japan戰略II內容包括醫療、食、生活、中小企業金融、知識、就業/勞動、行政服務資訊應用等ICT 七大優先應用領域,以及新世代網路建設、安心與安全之資訊應用環境發展、ICT 研究發展的促進、ICT 應用人才的培育、應用資訊科技發展以擴大資訊應用的範圍。
l   e-Japan 戰略II加速計畫內容包括亞洲地區之國際ICT 政策的實施(AAsia)、資訊安全的強化(BBlock and Back-up: Security)、數位內容政策推動(CContents)、ICT 法規改革推動(DDeregulation)、ICT 政策的評價(EEvaluation)、更友善電子化政府服務(FFriendly e-government and e-localgovernment)等六項加速應用領域。
l   IT 新改革戰略與重點計畫-2006 之三個重點政策為ICT 之社會結構改造力追求、ICT 基礎建設整備、國際競爭力與國際貢獻的提高。
l   IT 新改革戰略政策綱要之三個整體目標為效率與產量提升等新價值的創造、健全且安心社會的建設、創造性發展之基礎建設整備;
l   IT 政策藍圖所加強推動三個重點領域,一則為國民本位(使用者觀點)的電子政府(一次性作業)、醫療與社會保障服務(ICT 有效運用),二則為ICT 能安心且有效運用之環境的先進社會,三則為ICT 關聯力發揮的經濟成長;
l   重點計畫-2008 的內容為政策之考量方向、評價實施體制之充實與強化的兩個基本方針及上述的三個重點政策。
l   IT 戰略本部於2009 年緊急推出i-Japan 2015 戰略與三年緊急計畫。此部分以i-Japan 2015 戰略的三大重點發展領域、i-Japan 2015 戰略的產業與地區之活化及新產業之培育、i-Japan 2015 戰略的產業與地區之活化及新產業之培育等逐項探討;重點政策包括國民電子信箱、國家資訊長、日本版電子健康記錄、高水準數位人才育成體系、居家型電傳勞動、資訊安全基本計畫等。



(四)   韓國
l   南韓政府於20099月發布的「IT韓國未來戰略」,計畫未來五年內投資189.3萬億韓元發展ICT產業,擴大ICT的運用,與醫療、能源、建築、汽車等十個產業進行技術運用及融合。預計2012年,能達成全國鋪設網速比現在快10倍的寬頻網絡、提供遠程診療服務等目標。另外,韓國電信(KT)配合南韓政府的「NEW IT」政策,積極發展「Green IT」事務,支持綠色能源產業的發展,創造ICT產業與綠色能源產業的雙贏局面。 
l   韓國則於2009年底提出「雲端運算活性化綜合計畫」,推動公務部門優先引進、研擬民間雲端服務基盤、核心雲端技術研發、營造活絡雲端環境等四大發展領域、十大細部計畫與8SaaS示範事業;其策略係由政府建構雲端基礎建設,吸引國外廠商協助韓國業者加強雲端系統建置經驗以及具潛力業者開發應用技術,從而催生相關應用技術外銷。
l   智慧城市是推進資訊通信產業發展的核心動力。國際電信聯盟今年2月在相關報告中預測,今後10年,智慧城市將成為城市發展的範例,而韓國首爾是其中最具代表性的城市。首爾市政府在“智慧首爾2015”計畫中,提出“利用大資料解決市民小煩惱”的口號,下大力氣構建智慧城市所需基礎設施,促進資訊技術和公共服務產業的進步與發展,努力打造以人為本、以信賴為基礎的有創造力的智慧都市。“智慧首爾2015”計畫指出,目前公共資料已成為具有社會和經濟價值的重要國家資產,首爾市將努力打造“首爾開放資料廣場”,以促進資訊技術和公共服務產業的進步和發展。這一公共資訊網路平臺於去年4月正式開放,目前共有33個資料庫、880個資料集,為用戶提供十大類的公共資料資訊,包括育兒服務、公共交通路線、巴士到站時間、停車位、各地區天氣預報及餐廳推薦等涵蓋生活方方面面的資訊,並配有圖表、資料、地圖和網路連結等。
l   韓國2006年提出U-IT839計畫中就將物聯網工作列入,將u-Korea 列為10年戰略, 2009年提出「事物智能感知通訊基礎設施建構基礎規劃」更將物聯網視為未來成長動能之一。為了整合未來傳播通訊,韓國提出了Safe Korea, Smart Korea, Strong Korea, Sustainable Korea4S目標。期望能將IT(Information Technology) ,BT(Bio Technology) ,MT(Medical Technology)等技術融合再一起。並將Monitoring ,Surveillance,Control,Tracking,Payment,Information列為工作方向,更細分為遠距檢測、車輛管理、安全保安、防災、建設、農漁畜產、環境、交通、SoC資產設施管理、機械、設備、貨物、物流、流通等領域。
l   韓國在它的電子商務專法「電子商務基本法」規定,下列的事項不直接在法律中明訂怎麼作,但要求政府要提出「行動方案」推動:
-    促進電子商務發展之政策架構;
-    電子商務之相關國際準則和規則;
-    電子支付系統之相關關事項;
-    保護智慧財產權之相關措施;
-    保護電子交易當事人措施;如消費者保護、隱私及爭議解決等;
-    確保電子商務安全和可靠措施,如數位簽章、認證、加密技術等;
-    電子商務資訊技術之發展和標準化等事項;
-    進一步形塑有利於電子商務發展之環境,以及刺激對於電子商務需求之事項;
-    有關電子商務國際合作之事項;
-    促進電子商務發展所必要之基礎設施建設措施;
-    建立高速資通訊網路及使電子商務利用更為便利之措施。
l   2011112日南韓行政安全部與廣播通信委員會,共同向南韓國家資訊化戰略委員會提報「Smart 時代的國家發展戰略(草案)」,提出下一個10年南韓國家資訊化發展願景與策略。此草案涵括了幸福的民眾生活、創新的先進經濟、一同成長的社會、強化創造力、開放創新等五大發展領域,包含17大推動項目。將於20121月起,反映於下一階段南韓國家資訊化基本計畫(2013-2017年)規劃中連接與具體化。
-    幸福的民眾生活:包含發掘與建構100大體感型民眾幸福服務、擴散民眾自我監測的SOS生活安全服務、提供需求導向的客製化保健醫療整合型服務。
-    創新的先進經濟:包含全面擴散可任何時間、任何地點(Anytime Anywhere)使用之Smart Work、建構創意企業合作網路及創造IT基礎的高附加價值的就業機會。
-    一同成長的社會:包含建構以創新與共同成長為基礎的中小企業開放型平台、實現共生共存社會的協合的多元文化、建構對兒童/身心障礙等社會弱勢族群貼心的資訊服務與傳遞體系、利用南韓國家資訊化推動經驗及模式促進國際社會貢獻。
-    強化創造力:包含擴散民眾創意師徒(Mentoring)網路、建構開放型創意內容平台、展開創意文化運動、建構以創新為競爭力的產業生態基礎環境、建構智慧教學支援系統推動Smart教育擴散與落實。
-    開放型創新:包含將應用民間多元創意建構溝通與創造值價的開放型政府平台、推動國家級雲端運算環境、建構全球最佳的Smart基礎建設、樹立因應開放型創新的法制前瞻化。
l   從南韓新任總統朴槿惠資通訊政見中,整理出下列南韓未來5年資通訊發展之重點:
-    以網路、平台、終端裝置等中立性為基礎及原則,實現民眾可以平等、自由自在取得及溝通知識/資訊的網路空間。
-    持續維持世界級網路基礎建設水準。
-    擴增1萬個公共Free WiFi 熱點(目前已設1,000個地點)。
-    普及比目前快10倍的有線寬頻(目前為100Mbps)。
-    開發比LTE40倍的行動寬頻(目前平均約22Mbps)。
-    個資保護及資安相關法規修訂。
-    擴大網路基礎建設投資。推動廣播法、網際網路多媒體廣播事業法(IPTV法)、通信相關法規修訂。
-    設立資訊、通訊、廣播等政策統責單位,整合目前分散於各部會的內容、平台、網路、終端等業務。
-    設立「未來創造科學部」,發展國民幸福技術。
-    設立「資通訊技術交易所」。
-    設立40個企業主導資通訊學院(Academy),培養年輕軟體人才。
-    改善軟體採購制度及支援自由軟體(Open Source)扶植軟體產業
-    設立「Contents Korea Lab」及「內容交易所」。推動「威風堂堂Contents Korea5年計畫。
-    取消行動門號申辦費用,降低民眾電信支出。
l   而在經濟發展方面,朴槿惠在政見中倡導「創意經濟(Creative Economy)論」,是利用科學/資通訊技術之環境與資源,將個人的創意結合,創造出新的國家成長動力與優質的就業機會。
l   2012222南韓廣播通信委員會,依據「南韓三大新成長匯流生態建構公聽會」結果,提出「南韓三大新成長匯流生態建構方案」,以「One Source Multi Use」為策略主軸,於MobileHomeOutdoor等三大環境裡,分別推動m-CloudAdv-Smart TV Tele-Screen等三大新成長資通訊匯流應用。推動項目:
-    Mobile--m-Cloud:包括建構Web基礎的APP、開發雲端基礎的Web內容虛擬技術、推動行動雲端示範服務。
-    Home--Adv-Smart TV:促進Smart TV APP平台、建構大畫面Web APP製作環境、開發次世代電視遙控(User Experience/User Interface)技術。
-    Outdoor--Tele-Screen:開發Tele-Screen系統技術、建構Tele-Screen示範區(Zone)、設立及營運Tele-Screen產業協會。
l   南韓政府以「引領超聯結(Hyperconnected)時代的創意強國大韓民國」,為2020年的ICT發展願景,共分為產業中的IT、國民中的IT、世界中的IT3大政策方向,以及推動第2階段IT匯流、培育50個國際級中型軟體廠商、擴充創意型匯流人才、支援青年創業及拓銷國際、實現百歲時代的Smart福利、減少弱勢族群的教育落差、建構智慧型活/防災安全網、電子化政府等經驗共享、實現全球內容強國、建構全球最高水準的網路等10大未來核心議題。



(五)   新加坡
l   1980年,新加坡成立國家電腦委員會,制定了第一個五年發展計畫“國家電腦化計畫”。1986年制定了第二個五年計劃“國家IT計畫”,在第一個五年計劃的基礎上,著重利用八十年代中期的融合運算和交流功能的網路技術,進一步深化公共行政事務的電腦化,同時鼓勵私人企業參與。1992年,新加坡進一步實施了國家資訊基礎設施計畫“IT2000”,力圖用10年時間建設覆蓋全國的高速寬頻多媒體網路,普及資訊技術,在地區和全球範圍內建立聯繫更為密切的電子社會。19968月,新加坡政府推出了“電子商務溫床計畫”(The Electronic Commerce Hotbed Program1996715日新加坡政府頒佈了《互聯網管理法規》,也稱“分類許可證制度”(Class License Scheme)
l   1997111日頒佈了《互聯網操作規則》(Internet Code of Practice),該規則是分類許可證制度的補充。於1998629日經國會通過,1998710日正式實施。《電子商務法》的頒佈使新加坡成為世界上率先在電子商務領域進行立法的國家之一。1998630日新加坡通過了《濫用電腦法修正案》,該法案是為了應付日益嚴重的電腦犯罪及其造成的嚴重後果,並促進電子商務的發展。該法案是在1993年《濫用電腦法》的基礎上修訂的。2000年,新加坡又通過了“資訊通訊21世紀計畫”
l   20012月,新加坡政府成立“國家電子商務行動委員會”,由8個政府部門組成,負責協調和推動主要行業(包括製造、貿易、金融與銀行、企業、傳統行業、旅遊、商業、運輸和信貸等)的電子商務活動。自20033月起,凡新加坡居民都可以申請一個“電子交易密碼”(SingPass),這是公民獲得不同政府部門網上服務的通用密碼,使用者通過網路辦理各項業務,只要記住這一個密碼,就可以從不同部門得到不同服務。2006年,新加坡又推出了“無線新加坡計畫”(Wireless@SG)。目前,新加坡全國擁有超過7500個無線網路熱點,覆蓋機場、中心商務區及購物區。該網路現有130萬使用者,其中有超過42萬客戶每月平均用網超過3小時。
l   20066月,新加坡公佈了最新的“智慧國2015計畫(iN2015)”,旨在通過一系列有益於公眾、企業和全球社會的行動,到2015年把新加坡建設成一個資訊技術支撐的智慧化國家和全球化城市
l   新加坡資訊通訊基礎設施也在不斷發展和完善。繼《智慧國2015計畫(iN2015)》推出之後,新加坡又實施了“下一代全國寬頻網路計畫”(Next Generation National Broadband Network)。繼《智慧國2015計畫(iN2015)》推出之後,新加坡又實施了“下一代全國寬頻網路計畫”(Next Generation National Broadband Network)。



(六)   英國
l   英國政府於2009年提出「數位英國」計畫,以提升數位經濟發展為保持國際競爭力的策略,計畫政策如下:投入2億英鎊(約3.28億美元)推動數位基礎建設,使每戶家庭在2012年前皆有2Mbps寬頻可使用,2017年前全國光纖覆蓋率達90%;每年向每門市話門號徵稅6英鎊(約9.8美元),以補助英國民營固網業者建設光纖網路;針對公共資訊服務(圖書館、博物館等機構)數位化提出妥適的營運架構;投入1,200萬英鎊推動為期三年的數位參與計畫(Digital Participation);加強ICT教育訓練,提升英國民眾的數位能力並因應市場需求;為數位經濟計畫(Digital Economy Program)投入12千萬英鎊,為下一個20年的數位革命進行研發創新;於2015年前將類比廣播訊號全部數位化,並強化3G及下一代行動電話服務涵蓋範圍。
l   英國政府於2010年提出「2020 Vision for Growth」成長願景,計畫推動下列措施:加強手機通訊及網路等ICT基礎建設;從小額消費開始,鼓勵電子消費;加強個資保護,提升消費者對電子商務的信任;持續公眾資料庫的開放及發展。
l   根據英國智慧網格項目的規劃,英國將在2020年前部署5300萬個燃氣和電力計量器。創新英國2013”大會在倫敦舉行,物聯網(IOT)、節能電腦以及高效電池都在英國高校及科技大臣David Willetts的重點支援清單上,David Willetts已經宣佈給予物聯網(IOT)研發620萬英鎊的政府補貼,同時,綠色IT專案也獲得了240萬英鎊的資金支持。
l   英國政府同時宣佈在八個領先領域進行智慧應用開發,如交通、能源和環境。David Willetts表示:在新興科技領域的投入表明英國要保持自己作為全球創新領導者地位的決心。通過生命科學戰略和創新性研發戰略,英國將會從這些未來的高增長領域獲得巨大收益,畢竟我們已經打好了基礎。英國科技戰略委員會將會分享這筆政府支助資金。預計到2020年為止,該專案研究物件的數量將達到50億。作為研究的一部分,環境監測、能源、資訊、經紀、遠端醫療和交通等領域的專家們將通過不同的資訊治理例子,合作研究如何建立安全的資料共用,公開氣象資料以減少嚴重天氣事件對公共事業的影響。





(七)   各國之主要政策方向重點
圖十七:各國重視之政策綜整圖
資料來源:資策會科法所,2013年



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